한국에서는 모든 공업을 일시에 육성하지 않았다. 공업 육성에 우선 순위를 설정했는데, 그 시점에서 가장 중요하고 경제에 파급효과가 큰 업종을 골랐다. 이 업종에 소위 ‘임팩트 폴리시’를 적용해 단계별로 실시했다. 임팩트 폴리시란 여러 가지 업종을 동시에 개발하는 방식이 아니라 가장 파급 효과가 큰 몇 가지 품목을 선정해서 정부 지원 하에 적극적으로 육성을 하는 작전이다. 따라서 품목 선정이 중요한 과제가 된다. 5단계는 다음과 같다. 1)직접보호단계 2)중점지원단계 3)자립발전단계 4)완전국제경쟁단계 5)세계일류화단계 등이다(<도표 4> 참조).

제1단계인 ‘직접보호단계'에서는 경제발전 단계상, 무(無)의 상태이기 때문에 계획도 정부에서 수립해 주었고, 정부에서 보조까지 해주었다. 제2단계인 ‘중점지원단계’에서는 경쟁력 미흡과 규모의 비경제(非經濟)가 상존했으므로, 계획은 정부가 세우되 정부 지원은 국내시장 보호를 위한 수입억제 정책과 수출지원 정책에 집중했다. 그 다음 단계에선 민간이 주도하도록 유도했다. 경쟁력 제고를 위해 공장규모를 국제단위로 키우는 데만 정부가 협력했다. 즉 정부에서 하는 역할은 각 공업이 국제규모로 커져 나가서 국제경쟁력이 생길 때까지만 도와준다는 뜻이다.

그 후에는 정부로부터 민간주도 형태로 전환하게 되는데, 민간주도가 되면 정부는 통계적 경제운용만 하게 된다. 선진국서 하는 형태와 똑같아진다. 마치 학교 교육에서 재학시절에는 선생님이 지도를 하지만, 졸업하고 나면 각자가 알아서 독립하게 되는 것과 같다.

60~70년대에 정부와 기업과의 관계는 마치 어머니와 자식과의 관계 또는 교사와 학생과의 관계와 같았다. 정부와 기업은 일심동체였다. 정부는 민간기업체에도 공기업(公企業)이라는 관점을 갖고 있었다. 그러나 현재는 대부분의 업종이 <도표 4>의 4)~5)단계, 즉 국제무대 진출단계이기 때문에 이런 업종에 대해서는 정부가 간섭할 때가 아니라는 뜻이기도 하다(우리나라에는 아직도 1)~3) 단계에 있는 업종도 많다. 특히 새로 개발하고자 하는 전략품목은 이에 해당된다. 이러한 분야에 대해서는 아직까지도 정부에서 적극 지원할 필요가 있다).